招商银行-2019年财政数据点评:挖潜补短收,增支促小康-200211
2020-02-14 17:13:45  谭卓,王炳
研报摘要

  2月10日,财政部公布了2019年全国财政数据:一般公共预算收入增速累计同比增长3.8%(前值3.8%,预算5%);税收收入同比1%(前值0.5%);非税收入同比增长20.2%(前值25.4%);增值税同比增长1.3(前值2.8%);国有土地使用权出让收入同比增长11.4%(前值8.1%);一般公共预算支出累计同比增长8.1%(前值7.7%,预算6.5%)。对此我们点评如下:
  一、公共财政收入:减税降费,挖潜补短
  2019年全国一般公共预算收入同比增长3.8%,增幅同比回落2.4个百分点,低于年初制定的5%的预算增速,从而出现了2013年以来公共财政收入首次未能实现预算增速的情况。回顾2013年以来,只在2014和2016年出现公共财政支出增速未能实现预算目标的情况,公共财政收入一般均能超额完成。总体来看,2019年公共财政收入呈现如下特点:
  实施大规模减税降费政策,主要税种收入增速同比下降或增幅明显回落。2019年全国税收收入增长1%,增幅同比回落7.3个百分点。主要税种中,增值税同比增长1.3%,增幅同比回落7.8个百分点,其中,工业企业实际缴纳的增值税收入下降6%;个人所得税同比下降25.1%,主要受提高基本减除费用标准和实施6项专项附加扣除政策影响;企业所得税增长5.6%,增幅同比回落4.4个百分点,主要受提高研发费用税前加计扣除和工业企业利润下降影响。
  国有企业上缴利润增加等带动非税收入较快增长,涉企收费继续下降。2019年,全国非税收入同比增长20.2%,与税收收入下滑形成对冲以弥补收支缺口。其中:国有资本经营收入7720亿元,同比增长120%,拉高全国非税收入增幅约15个百分点。主要是中央特定金融机构和央企上缴利润6100亿元,同比增加3600亿元,拉高全国非税收入增幅约13个百分点;地方也采取国企上缴利润等方式,积极应对预算收支平衡压力。同时,罚没收入3061亿元,同比增加402亿元,增长15.1%,拉高全国非税收入增幅约1个百分点,主要是法院等罚没收入增加较多。此外,涉企收费继续下降:教育费附加等专项收入同比下降5.2%;行政事业性收费收入在2018年大幅下降17.4%的基础上,2019年又下降1%。
  二、公共财政支出:有保有压,力促小康
  2019年全国公共财政支出同比增长8.1%,增幅同比下滑0.6个百分点,但仍超过年初制定的6.5%的预算增速,有力促进了经济增长和保民生等重点领域投入。总体来看,2019年公共财政支出呈现如下特点:
  保持增速在较高水平,发挥稳定经济作用。2019年,全国一般公共预算支出23.9万亿元,比上年增长8.1%。上半年、前三季度的全国一般公共预算支出分别完成年初预算的52.5%、75.9%,超过序时进度。中央财政也不断加大对地方政府的转移支付力度,全年下达对地方转移支付7.4万亿元,同比增长7.5%,有力缓解了地方财政收支压力。
  有保有压,优化支出结构,助力全面小康目标实现。2019年,各级财政部门大力压减一般性支出,中央带头严格支出管理,2019年除刚性和重点项目外,其他项目支出平均压减幅度达到10%,各地压减幅度也都超过了5%,不少达到10%以上。同时,重点增加了对脱贫攻坚、“三农”、科技创新、生态环保,以及教育、卫生等民生重点领域的投入。其中,农林水支出中的扶贫支出增长11%;科学技术支出中的科技条件与服务、基础研究,分别增长28%、26.7%;节能环保支出中的污染减排、可再生能源支出,分别增长48.6%、38.3%;教育支出中的普通教育、职业教育支出,分别增长8.9%、7.5%;卫生健康支出中的公立医院、公共卫生支出,分别增长11%、9%。总而言之,公共财政支出资金的分布明显集中在涉及“三大攻坚战”的领域,这对推动全面小康社会的早日建成意义重大。
  三、土地出让收入:增速回暖,弥补地方财政缺口
  在“房住不炒”的政策基调下,国有土地出让收入增速自2018年开始出现大幅下滑,直到2019年下半年才恢复正增长,全年最终实现11.4%的较高增速。虽然中央对房地产调控的基调未变,但在减税降费致使公共财政收支压力较大的情况下,土地出让收入增速的明显回升表明,各地方政府有迫切的需求通过提高土地出让收入,来弥补一般公共预算收支缺口,同时为偿还专项债本息筹资足够资金。
  四、结论:减税降费意义重大,财政收支面临大考
  总体来看,2019年全年减税降费将超过2.3万亿元,占GDP的比重超过2%。据财政部测算,减税降费拉动2019年当年GDP增长0.8个百分点,拉动固定资产投资增长0.5个百分点,拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点,为稳定经济增速发挥了重要作用。但大规模的减税降费也压缩了财政进一步挖潜的空间,加大了今年财政收支的平衡难度。尤其面对年初以来疫情对经济的冲击影响,如何平衡财政收支将是对各级政府的极大考验。
  
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